TRAŽI

Suzbijanje korupcije u Rusiji. Nacionalni protukorupcijski plan

Korupcija je prisutna u većini gospodarstava.svijeta, uključujući najrazvijenije i organizirane zemlje. U državama čiji gospodarski sustav prolazi kroz fazu formiranja, takav fenomen često nije samo primjetan, već izravno utječu na izglede za politički razvoj. U Rusiji korupcija predstavlja problem prepoznatljiv od strane mnogih stručnjaka i javnih osoba, koji će, ovisno o opsegu pitanja vezanih uz njega, vjerojatno morati riješiti država. Koji su praktični alati ruskih vlasti u suprotstavljanju ovom fenomenu? Koji su izvori prava koji su temelj djelovanja odjela vezanih uz ovo područje rada sustava javne uprave?

Važnost antikorupcije

Antikorupcija je nužnaprovesti, naravno, u bilo kojoj zemlji u svijetu. Međutim, borba protiv ovog fenomena je od posebne važnosti za države s razvojem socioekonomskih sustava koji su u stanju tranzita, tražeći vlastiti razvojni put, za koji, najvjerojatnije, pripada Rusija.

Antikorupcija u školi

Učinkovita antikorupcija u našemzemlja je jedan od preduvjeta za daljnju modernizaciju političkog sustava, poboljšanje ekonomskog modela, tako da krizni trendovi nisu toliko opipljivi kao što se danas vidi na mnogim područjima. Najvažniji kriterij je provođenje odgovarajućih politika na razini viših vlasti, odnosno u smislu razrade i kvalificiranog izvršenja zakona koji reguliraju antikorupcijske mjere. Postoje takvi izvori prava u Rusiji. Proučavamo njihovu suštinu.

Zakoni o suzbijanju korupcije

Među izvorima zakona koji reguliraju pitanja antikorupcijske politike, vrijedi napomenuti:

  • Federalni zakon o borbi protiv korupcije;
  • Nacionalni plan, potpisan od predsjednika Ruske Federacije;

Počinjemo proučavanje njihovih značajki s drugomizvor, budući da je njegovo objavljivanje prethodilo usvajanju prve. Antikorupcija u Ruskoj Federaciji (prema dokumentu) nužna je zbog činjenice da takvi negativni fenomeni sprečavaju rusko gospodarstvo i društvo da učinkovito razvijaju. Proučavamo strukturu Nacionalnog plana.

Nacionalni plan

Dokument u pitanju sastoji se odviše odjeljaka. Prvi govori o potrebi razvoja zakonskih mjera usmjerenih na borbu protiv korupcije. Valja istaknuti da je usvajanje federalnog zakona, koje smo gore imenovani, najavljeno upravo u Nacionalnom planu. U prvom odjeljku dokumenta dana je definicija antikorupcije, kakve bi se mjere trebale provesti u okviru relevantnih aktivnosti i od koga. Također, u ovom dijelu dokumenta prikazani su potrebni zadaci s kojima se suočava država. Razmotrite ovaj aspekt s više detalja - on je on, kako mnogi stručnjaci vjeruju, jedan od ključnih elemenata u općem spektru antikorupcijskih inicijativa vlasti.

Državna antikorupcijska politika

Pitanja protiv antikorupcije su na taj načinU velikoj mjeri, odlučeno je riješiti rusku državu pred najvišim institucijama vlasti. Nacionalni plan, koji sada razmatramo, iznosi sljedeće konceptualne teze, odražavajući područja djelovanja na ovom području. Navodimo glavne:

  • poboljšanje strukture državnih tijela, optimiziranje ovlasti koje su povjerene svakome;
  • potrebu za razvijanjem antikorupcijskih mjera na razini formiranja okruženja u kojima zaposlenici državnih i općinskih tijela obavljaju svoj posao i službene dužnosti;
  • odobrenje posebne vrste antikorupcijskih standarda ovisno o specifičnoj sferi društvene aktivnosti;
  • jamčeći dostupnost pravde, poboljšavajući mehanizme za rješavanje sporova.

Zakon o suzbijanju korupcije

Brojni stručnjaci smatraju i najvažnijimasmjer državne antikorupcijske politike (kako je navedeno u relevantnom odjeljku Nacionalnog plana) jest poboljšanje ključnih zakonskih akata, kao što je, na primjer, Kazneni zakon Ruske Federacije s naglaskom na pooštravanje sankcija povezanih s kaznenim djelima korupcije.

U potrazi za izvrsnim sustavom

Sljedeći element strukture Nacionalnog plana jeOvo je odjeljak broj dva. Istaknula je bit onih mjera koje treba poduzeti u borbi protiv korupcije, odražavajući isti mehanizam za poboljšanje struktura vlasti. Kakve su aktivnosti zabilježene u ovom odjeljku Nacionalnog plana? Uglavnom, trebalo je koncentrirati napore u korištenju državne i općinske imovine, poticati konkurenciju u gospodarstvu, poboljšati mehanizme javne nabave i vladine ugovore, razviti interne modele za prepoznavanje pojava korupcije.

Odvjetnik mora biti kvalificiran

Sljedeća skupina mjera koja sadržiNacionalni antikorupcijski plan postavljen je u trećem dijelu dokumenta i povezan je s povećanjem stručnog usavršavanja iz područja pravosuđa, kao i radom na poboljšanju pravne kulture građana Ruske Federacije. Tako su ovdje identificirana dva područja djelovanja. Kao dio prvog (s obzirom na razvoj osoblja), pretpostavljeno je da će prije svega biti nadzirana državna kontrola nad radom obrazovnih institucija koje će obučavati odvjetnike. Prema drugom smjeru rada, planirano je da će stanovništvo Ruske Federacije moći dopuniti svoje znanje iz područja pravnih pitanja specijaliziranim medijskim resursima.

Savezni zakon

U 2008. Godini Federalni zakon oantikorupcija (u okviru praktične provedbe jednog od područja djelovanja navedenih u Nacionalnom planu). Zapravo, mnoge od tih radova koje smo prethodno postavili dobili su odgovarajući pravni status na službenoj razini. Stoga nećemo ući dublje u teoriju, nego nastaviti praktične nijanse u praksi provedbe zakona, odražavajući učinak Federalnog zakona na razmatranje.

Dvosmislenost tumačenja

Postoji teza na kojoj je predmetni savezni zakon,sadrži standarde u takvim formulacijama da njihova praktična primjena u nekim slučajevima može biti selektivno provedena (i ponekad relevantne odredbe mogu se protumačiti nejasno). To jest, pravno protivljenje korupciji, kao što neki stručnjaci vjeruju, na mnoge načine prema postizanju nekih rezonantnih efekata, promatranih u primjerima slučajeva visokih profila i demonstracijskih sudskih procesa, ali problemi se sustavno rješavaju prilično srednjovjekovnim.

Postoji još jedna skupina problema. U nekim slučajevima, vlasti uključene u praksu provedbe zakona prema Federalnom zakonu razmatrane primjenjuju svoje norme, s formalne točke gledišta, istinite, ali zapravo nije sasvim prikladno.

Na primjer, postoji slučaj u kojem je nekolikovelike ruske zrakoplovne tvrtke, angažirale bivše zaposlenike državnih tijela, zaboravile su obavijestiti svoje prethodne poslodavce, čime su kršile norme zakona, zbog čega su im novčano kažnjene. Antikorupcijska sfera, kako neki analitičari vjeruju, ne bi smjela napraviti iznimke u aspektu utvrđivanja prekršaja i reagiranja na njih. Međutim, naglasci u obavljanju relevantnih aktivnosti od strane nadležnih tijela trebaju biti što kompetentniji. Na primjer, ako se šalju svi raspoloživi kadrovi i organizacijski resursi odjela za utvrđivanje pogrešno sastavljenih ugovora o radu, neće biti nitko tko će se baviti pravim, značajnim kršenjima.

Nacionalni protukorupcijski plan

Statistika mora biti točna

Drugi aspekt je statistika. Ako se sastavlja na temelju presedana sličnih onima koji su zabilježeni u slučaju zrakoplovnih kompanija - razumljivo, odgovarajuće brojke ne mogu se ni na koji način tumačiti kao odraz uspjeha vlasti u provođenju antikorupcijskih politika. Neophodno je da statistika koja odražava rezultate relevantnih aktivnosti biti reprezentativna. I to ovisi, analitičari kažu, ne samo o tekstu u zakonu, nego io sposobnosti nadležnih odjela da kompetentno naglašavaju svoje aktivnosti. Iako postoji suprotna stajališta o tome. Temelji se na prioritetu mehanizma čitanja, a ne na tumačenju zakona. To jest, one novčane kazne koje su nametnute zračnim prijevoznicima, potpuno su poštene (na temelju izravnih pravila navedenih u izvorima zakona). Sva pitanja stoga trebaju biti zakonodavcu.

Poslovne obveze

Zanimljiva činjenica je daPrema saveznom zakonodavstvu, akcijski plan za borbu protiv korupcije obvezuje se sudjelovati u praktičnom poboljšanju društvenog i gospodarskog okruženja u aspektu borbe protiv ovog negativnog fenomena, ne samo država nego i drugih institucija koje nisu izravno povezane sa sustavom vlasti. Prije svega, ovo je posao. Tvrtke su, prema brojnim odredbama u izvorima zakona, dužne razviti i provoditi preventivne mjere vezane uz borbu protiv korupcije. Što, na primjer? Kao opcija, poduzeće može razviti unutarnju regulaciju protiv korupcije, razviti etički kodeks koji odražava komunikaciju zaposlenika s vladinim tijelima.

Antikorupcija u predškolskoj ustanovi

Međutim, kako su neki odvjetnici istaknuli,odgovornost za nepoštivanje propisanog propisa nije jasno definirana u izvorima zakona. To, usput, još je jedan primjer nedovoljne, prema nekim stručnjacima, razrada zakonodavstva. Doista, ako poduzeće, recimo, nije u svojoj strukturi organiziralo odjel za suzbijanje korupcije ili, recimo, odbio razviti kodeks etike - niti jedan odjel, temeljen na normama zakona, ima pravo obvezati tvrtku da poduzme potrebne radnje. Ali, ionako, tvrtka je dužna izvršiti ih. To može učiniti, na primjer, koristeći razvijene preporuke za suzbijanje korupcije, koji su popis ključnih načela da ima smisla pridržavati se tvrtki koje se žele boriti protiv negativnog fenomena u pitanju. Ali, kao što smo već rekli, poduzeća imaju pravo razviti vlastite lokalne norme odgovarajuće namjene - stvoriti, na primjer, odredbu ili nalog za borbu protiv korupcije.

Što možete dati?

Obratimo se proučavanju prakseposebnih odredbi Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije". Najzanimljiviji propisi sadržani su u 17. članku zakona. On kaže da službenik nema pravo primati naknadu za obavljanje svojih dužnosti, izraženo u novcu, darovima i drugim željama. Ako građanin ili poduzetnik, nakon svega, predstavio državnog službenika s određenom vrijednošću, on se obvezuje da će ga prenijeti, izdavanjem, prema relevantnom aktu, saveznom vlasništvu. No, postoji iznimka: ako je vrijednost dar je manje od 3 tisuće rubalja.

Nalozu za borbu protiv korupcije

Što se događa ako službenik prihvati vrijednost,čija je vrijednost poznata (s velikom vjerojatnošću) prelazi fiksni iznos? U tom se slučaju može smatrati prijamom mita od strane službene osobe (i njegovog prijenosa od strane pojedinca ili organizacije). Rezultat - najvjerojatnije, bit će impresivna novčana kazna protiv prekršitelja.

Anti-korupcijska politika: inozemno iskustvo

Kako je organizirana antikorupcijska politika?druge zemlje? Neki stručnjaci preporučuju da obraćaju pažnju na Hong Kong. Komisija za borbu protiv korupcije u ovoj zemlji, kao što mnogi analitičari vjeruju, jedan je od najučinkovitijih tijela na svom profilu. Ovaj je odjel razvio niz teza i preporuka vezanih za provedbu učinkovitih mjera u smjeru borbe protiv korupcije. Stručnjaci vjeruju da su primjenjivi ne samo u jednoj zemlji svijeta, već iu gotovo svim modernim državama. Što nude stručnjaci za borbu protiv korupcije iz Hong Konga? Samo sljedeće:

  • Tijela za suzbijanje korupcijeneovisno o izvršnoj vlasti, isključujući najviši državni dužnosnik; u slučaju Rusije, to je predsjednik - samo ga relevantni odjeli trebaju biti odgovorni;
  • u smjeru kadrovske politike u državnoj službi treba poštovati načelo odabira najvrednijih kandidata i zadržavanje najboljih stručnjaka;
  • nadležna tijela za borbu protiv korupcije trebala bi imati veće ovlasti u otkrivanju mogućih kaznenih djela;
  • zemlja bi trebala imati sustav strogog javnog nadzora nad radom odjela nadležnog za relevantno područje rada;
  • aktivnosti antikorupcijskih tijela trebaju biti u skladu s mogućnostima državnog proračuna

Antikorupcijska

Kako ruski nacionalni planAntikorupcija slično relevantnim preporukama iz Hong Konga? Neodvojiv trend koji odražava mišljenje u stručnoj zajednici teško je otkriti. Ali ako proučavamo određene odredbe federalnog zakona, kao i Nacionalni plan, onda neka sličnost kriterija navedenih u ruskim izvorima zakona i formulacije koje smo naveli gore mogu se još utvrditi. Na primjer, teze o osoblju vrlo su bliske iu ruskom i Hong Kongu.

Društveni čimbenik

Koji praktični uspjeh ovisi o tomedržavna antikorupcijska politika? Stručnjaci vjeruju da je to u velikoj mjeri određeno sposobnošću vlasti da izgradi dijalog sa društvom u cjelini ili u svojim individualnim okruženjima. Često se događa da pojava novih zakona usmjerenih na suzbijanje korupcije prati pojava nepotrebne birokracije u vladinim odjelima, ponekad u područjima gdje je takva pojava posve nepoželjna. Na primjer, u području obrazovanja. Suzbijanje korupcije u školi ili vrtiću, ovi fenomeni, kako to vjeruju stručnjaci, nisu uvijek prikladni za usporedbu s politikom preventivnih mjera protiv vlasti, primjerice povezanih s proračunskim i administrativnim zadacima.

Što bi trebalo biti specijalizirano tijelo?

Unatoč činjenici da je u Rusiji oporbaKorupcija je proces reguliran na razini federalnog zakonodavstva, au našoj zemlji još uvijek nema posebnog tijela (kao u scenariju iz Hong Konga) koja bi bila neovisno odgovorna za provedbu relevantnog smjera državne politike. Pod predsjednikom Ruske Federacije nalazi se Uprava za suzbijanje korupcije, ali ne posjeduje status zasebne vlasti. Među stručnjacima postoji teza da bi takav odjel bio koristan za stvaranje.

Istodobno, prema analitičarima, zakonodavactrebao bi biti osobito uravnotežen pristup pitanju osnaživanja takvog tijela vlasti. To je, na primjer, dajući joj funkcije "policajac" (uhićenja itd.), Vlasti s nekim vjerojatnošću izazivaju neslaganja između aktivnosti djelatnika ovog odjela i već postojećih sigurnosnih agencija, kažu stručnjaci.

Važno je, kažu analitičari, ali da ističuusredotočiti se na anticipativne, a ne reakcionarne aktivnosti. Takvi fenomeni poput ekonomske sigurnosti i antikorupcije usko su presječeni. Naime, riječ je o činjenici da se u praksi provodi ne samo osiguranje poštivanja zakona, već i interese poslovnih struktura koje igraju ključnu ulogu u izgradnji državnog gospodarskog sustava. Sjetite se slučaja airlines - čini se da je ovlast zaposliti zaposlenike u potpunosti posvećena unutarnjim strukturama korporacija. Međutim, zakon propisuje pravilo koje omogućuje dršavi legalno, iako ograničeno (putem kazni), ali se i dalje miješa u poslove privatne tvrtke.

Tijelo za suzbijanje korupcije

U radu jedinstvenog antikorupcijskog tijela,koji, možda, treba stvoriti ruski zakonodavac, važan je aspekt javne kontrole. Iznad, primijetili smo da nedovoljno uravnotežen pristup izradi regulatornih standarda i nejasnih kriterija u smislu prakse provedbe zakona može nastati poteškoće kada se, primjerice, suprotstavlja korupciji u školi, pa čak i vrtiću (u smislu pravnih normi) provodi se prema koji se provode u okviru aktivnosti u sferi interakcije između vlade i poslovanja. Vjerojatno, analitičari vjeruju, potrebno je detaljnije razrađivanje regulatornih standarda, ako samo zbog toga što odgojitelji, u pravilu, nisu državni službenici, a ne službenici. Antikorupcija u predškolskom odgoju i školi je sfera, kako vjeruju odvjetnici, zahtijevaju objavljivanje temeljno različitih izvora prava. A ovo je također jedan od zadataka s kojima se suočavaju ruske vlasti.

  • Ocjenjivanje: